各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：

　　現將《關于完善和加快五象新區規劃建設的若干意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2012年11月26日

　　關于完善和加快五象新區規劃建設的若干意見

　　為加快五象新區開發建設，不斷增強和完善新區功能，全面提升新區形象和文化品位，把五象新區建設成為國內一流、國際先進、獨具特色的現代化城市新區，引領和推動首府現代化建設新跨越，依據國務院批復的《南寧市城市總體規劃（2011—2020）》，結合五象新區實際，特制定本意見：

　　一、重要意義

　　五象新區是我市的重要組成部分，自2006年啟動開發建設以來，新區規劃建設取得了顯著成效。當前，進一步完善和加快新區規劃建設，是推動新區資源合理配置、功能有效運轉、發展充滿活力，實現新區高水平發展的決定要素；是實施“重點向南發展再造一個新南寧”，建設超大城市，全面提升城市綜合功能的必然要求；是提高城市品質，彰顯城市魅力，提升城市形象和影響力，增強城市綜合競爭力的重大舉措。各級各部門必須進一步增強緊迫感、責任感和壓力感，解放思想，開拓創新，牢牢把握全市掀起五象新區開發建設新高潮的重大機遇，全力推動五象新區規劃建設水平邁上新臺階，實現新區發展大的跨越、質的飛躍，努力把我市建設成為高水平的區域性國際城市和廣西“首善之區”。

　　二、指導思想、基本原則、總體目標

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　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持“現代、生態、便利、特色”的原則，秉持“產業驅動、功能復合、服務配套、自然生態”的現代規劃建設理念，高起點規劃，高標準建設，高效能管理。

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　　—堅持科學發展。與世界先進城市規劃建設理念相接軌，構筑特色鮮明的產業體系，提升新區發展質量，創建經濟繁榮、交通便捷、功能完善、科技進步、環境優美、社會和諧，可持續發展的新區。

　　—堅持規劃統領。堅持以新區規劃統領建設，制定完善的各層次規劃，五象新區范圍內的建設項目，都必須在規劃的指導下實施，切實維護規劃的整體性和權威性。

　　—堅持打造特色。堅持以文化立城、文化建城、文化強城，突出五象新區的地域特點，打造“中國綠城”和“中國水城”雙城同輝，民族風情與國際文化共放異彩的新區品質。

　　—堅持高效管理。摒棄重規劃、輕管理的傳統模式，積極探索科學、成熟的新區管理方法，實現規劃與管理齊頭并進。

　　—堅持以人為本。正確處理好新區發展與人民群眾生產生活的關系，把“以人為本”的理念貫穿到規劃、建設的各個環節，最大限度地照顧人民群眾的利益，努力做到公共利益與個人利益協調一致。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　進一步優化新區空間布局，完善功能配套，提升人居環境品質，不斷提高綜合競爭力，力爭用5—10年時間把五象新區建設成為國內一流、世界先進、獨具特色的現代化新城，為加快構建區域性國際城市和廣西“首善之區”，實現首府現代化建設新跨越做出積極貢獻。規劃建設工作要統籌安排、分步實施、有序推進，分為三個階段目標：

　　第一階段目標：到2013年，新區總體規劃、控制性詳細規劃修編完善，各專項規劃加快編制與完善；新區主干路網基本形成，跨江大橋建設加快推進，供水、供電、供氣、排水、通信、垃圾處理等市政公用基礎設施建設全面推進，水系和綠地系統加快建設；“六館三街”建設穩步實施，總部基地建設順利推進，南寧保稅物流中心穩步向綜合保稅區過渡，體育產業城、文化產業城、龍象谷等項目順利啟動；工業園區、商業商務服務區、生態休閑區等其他功能區建設加快，新區基礎設施更加完善、城市功能逐步配套、產業加快發展。

　　第二階段目標：到2015年，新區總體規劃、控制性詳細規劃進一步完善，各專項規劃編制完成；新區基礎設施和公共服務設施框架基本形成，新區水系和綠地系統進一步完善，“六館三街”全面建成，總部基地初具規模，中國—東盟國際物流基地建設取得突破性進展，體育產業城、文化產業城、健康產業園、龍象谷等開發建設初具規模，九大板塊功能區建設取得實質性進展；工業園區、商業商務服務區、生態休閑區等其他功能區基本框架逐步形成，加快建成基礎設施比較完善、服務功能比較健全、產業優勢突出、環境整潔優美、現代氣息濃厚、國際風貌凸顯的宜居新區。

　　第三階段目標：到2020年，建立起由總體規劃、詳細規劃和專項規劃組成的、系統完善的五象新區規劃體系；新區產業、行政辦公、商業服務、體育休閑娛樂等各種功能合理布局，交通、市政設施、醫療、教育、環保和綠地系統完善，九大板塊功能區基本建成，建設成為具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌，國內一流、世界先進、獨具特色的現代化新城。

　　三、堅持高起點編制新區規劃，強化規劃的統領作用

　?。ㄒ唬┩晟菩聟^規劃體系。進一步完善五象新區概念性總體規劃，加快制定重點地段控制性詳細規劃、城市設計，以及農民安置小區、重大公益性項目修建性詳細規劃，盡快修編完善新區城市道路系統、城市公共交通、城市景觀、城市綜合管廊工程等專項規劃，注重產業、人口、資源承載力的協調發展，注重新城與周邊區域產業的配套、錯位發展，發展具有生態城市優勢和特色的產業，引導產業集聚，協調產業發展與城市開發建設步伐。積極推進跨區域協調機制的形成，統籌區域自然生態格局、產業布局、城鎮用地功能布局公共服務設施布局和市政基礎設施建設。與南寧市城市總體規劃、龍崗片區控規、核心區控規等相關規劃進行銜接，保證五象新區各項建設有序開展。

　?。ǘ娀聟^規劃控制。強化規劃先行的意識，切實維護規劃的法定性、嚴肅性和權威性。新區建設規劃一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行，任何單位和個人未經法定程序不得以任何理由干預、更改規劃，更不能違反規劃進行建設。做好土地利用總體規劃與新區概念性總體規劃的銜接，與城市規劃不符的項目不予立項，沒有編制控制性詳細規劃的土地不得出讓、轉讓和開發建設。新區規劃區及其邊緣地帶的建設應納入新區集中統一管理，強化對新區藍線、綠線、紫線、黃線的控制。

　?。ㄈ┨岣咝聟^規劃建設設計水平。進一步開放規劃和建筑設計市場，邀請國內外一流設計團隊參與新區設計。積極引進先進設計理念，突出作品的個性化、多樣化和精品化，不斷提高新區規劃和建筑設計水平。加快新區城市規劃及建筑設計有形市場建設，全面實行城市規劃及建筑設計項目招投標制度和信息公告制度，制定項目招標、評標、定標辦法，定期發布招標信息、中標信息和政策文件等，規范市場秩序。

　　四、堅持高標準組織新區建設，提高新區的整體形象和品位

　?。ㄒ唬┘涌煨聟^精品工程建設。始終堅持“打造精品、爭創一流”的工作要求。精心策劃、精心設計、精心實施，切實抓好基礎設施建設、片區改造開發以及單體工程建設，特別是抓好五象大道精品長廊、玉洞大道生態長廊、跨江大橋以及“六館三街”、體育產業城、文化產業城、健康產業園等九大板塊功能區的重點建設項目。加強對新區視線開闊區域的建筑高度、建筑相對位置、建筑疏密、建筑體量等要素的導控，形成變化有序、層次豐富的區域建筑景觀天際線。整體精細設計新區建筑外立面及附屬設施，確保新區一般性建筑風格和色彩的相對統一，塑造整體協調、富于特色的區域建筑風貌。積極推廣綠色建筑建設，鼓勵發展綠色小區，創建可持續發展新區。新區規劃區內的村鎮，必須按照城市總體規劃編制改造發展規劃，統一開發，配套建設。

　?。ǘ┘涌煨聟^基礎設施建設。市政基礎設施是城市發展的重要因素，應做好基礎設施的區域協調工作，在區域范圍內統一規劃道路交通設施和市政工程設施的位置、規模和服務范圍。應結合城市路網建設，同步推進給水、污水、雨水、供電、通訊、燃氣等地下綜合管廊配套，科學合理安排建設時序，統籌推進需成片開發、同步開展的項目。實施以公共交通為導向的開發模式，注重土地利用的集約化和高效化，實現主要公共服務設施步行可達，其他公共服務設施與交通設施之間無縫接駁，小型廣場、文化室、展廳、劇場等結合住區就近設置的公共服務設施體系。此外，還要加強新區城市社區建設，穩步推進“撤村建居”工程，不斷改善群眾居住條件，讓城市更宜居，讓市民更幸福。

　?。ㄈ┳ズ眯聟^交通體系建設。推進新區路網建設，全面完成中國—東盟國際物流基地路網建設，全力推進總部基地、蟠龍片區、龍崗片區等的路網建設，加快主干道延長線建設及舊城區道路改造擴建，打通斷頭路，到2015年全部完成總部基地路網以及東擴片區、龍崗片區等的主干道路建設。加快新區與周邊區域的交通連接，建設英華、良慶、五象大橋等跨江大橋，加強跨江橋梁與南北堤園路的連接；加快建設連接北欽防三市及周邊其它地區的重要骨干鐵路、公路。優先發展公共交通，加快建設快速公交系統（BRT），提高新區公交網絡覆蓋率，加快開工建設連接新區的城市軌道交通，推動形成常規公交、快速公交、軌道交通相結合的公共交通系統。

　?。ㄋ模┐蛟煨聟^高品質生態環境。做深、做足、做透新區“山”“水”“樹”的文章，處理好新區開發建設與生態保護的關系，保持“山在城中，城在山中”的山水生態環境，使人與自然和諧發展。堅持不推山、不砍樹、不填水的“三不”原則，做到依山而建、因地制宜。加快規劃建設新區綠地系統，同步實施綠地建設與基礎設施建設，力爭五年內完成新區內主要綠地建設，保持新區綠量動態增長。加強新區水系建設，按照“以水為養、濱水而棲、臨水而居、因水而興”的原則，完成“三河”（八尺江、良慶河、楞塘沖）、“六湖”（五象湖、良慶湖、楞塘上河、楞塘中河、新坡湖、八尺湖）等水系整治工程，實現水資源的可持續利用。做好新區環境衛生設施的規劃建設，建立垃圾管理系統，提高污染治理和循環利用能力。大力發展綠色能源，減少煙塵污染，改善大氣環境。持續開展現狀建筑的風貌改造和環境綜合整治，提升新區整體環境水平。

　　五、加強新區規劃建設管理，構建管理長效機制

　?。ㄒ唬┮婪訌娦聟^規劃管理。進一步提升規劃管理服務水平，完善行政審批流程，提高審查審批效率。管理方式要從個案式管理向通則式管理轉變，把新區環境景觀納入統一管理，嚴審查新區建筑的高度、造型、立面、色彩等，確保建筑群體的和諧統一。對于各類違法建設行為，市規劃行政主管部門和城市管理綜合行政執法部門要嚴格按照自治區人民政府《關于同意調南寧市城市管理綜合行政執法范圍的批復》（桂政函〔2012〕55號）的規定，加大查處力度，在各自職責范圍內切實依法履行職責。對于未經規劃建設部門驗收的建設項目，有關部門不予辦理啟用手續，不予供電、供水、供氣或提供通訊及有線電視服務。

　?。ǘ娀聟^規劃工作的監督。創新規劃公示，建立健全規劃公示制度。促進新區規劃的公開、民主、高效、規范、廉潔。進一步完善聽證、公告、檢驗、監管、督查程序，面向社會公開辦事指南、辦事程序，建立網上監督舉報機制。

　?。ㄈ┘訌姽こ探ㄔO管理。新區建設的所有項目，必須嚴格按建設程序的要求執行，嚴格執行工程建設的報建和招標制度。要開展經常性的項目工程質量監督檢查，加強工程特別是市政公用基礎設施工程的質量管理。大力推行國際質量和安全管理體系認證，嚴格執行國家強制性標準，完善建設過程抽查和綜合驗收檢查制度，建立健全施工圖設計審查備案、建設工程質量備案等制度。對于已通過規劃建設部門驗收的市政公用基礎設施工程建設項目，要及時做好項目的移交工作，加強項目建成使用和維護管理，充分發揮工程效益。

　　六、加強領導，狠抓落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對新區規劃建設的組織協調，成立由市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席為組長的領導小組以及由市委書記、市長為指揮長的開發建設指揮部（或五象新區管理委員會），全面領導五象新區開發建設工作。開發建設指揮部（或五象新區管理委員會）下設辦公室行使市級管理權限，統一負責五象新區規劃建設和管理工作。辦公室定期或不定期召開新區規劃建設行政辦公會，及時研究解決新區開發建設的重大問題。行政辦公會要嚴格目標責任制，把目標細化分解落實到每個部門、每個單位和具體責任人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，努力做到責任到位、服務到位。

　?。ǘ┘訌妳f調溝通。各級各部門必須增強大局意識、責任意識和服務意識，自覺圍繞五象新區規劃建設目標任務，各司其職，各負其責，合力攻堅，形成全市上下一盤棋的格局。對涉及需要區直部門和駐邕單位支持的規劃建設事項，要積極主動地進行銜接，涉及重大問題要廣泛溝通、及時協商，爭取各方面的理解支持。

　?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。各級領導干部要帶頭執行城市規劃建設管理的各項法律法規和規定。要切實抓好執法隊伍建設，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，逐步把新區規劃建設管理工作納入法制化軌道。建立責任明確專項委托審查和咨詢審查相結合的制度，提高審查效率，落實監督檢查和責任追究。建立健全對執行新區規劃建設的監督檢查制度和違規違紀問題的責任查究制度，實行分級負責、歸口管理，嚴查嚴糾，努力提高城市規劃、建設的水平。市規劃建設、行政執法等部門要充分發揮組織協調、檢查指導、督促落實的職能作用，確保各項任務落實到位。

　?。ㄋ模娀弑Ｕ?。加強政策研究，著力解決制約新區規劃建設的重點難點問題，為提高新區規劃建設水平提供有力的政策支持。圍繞新區規劃建設工作，認真研究制定一系列政策措施，重點研究制定加強新區規劃管理、基礎設施與公共服務建設、規范建筑風格與建筑外立面設計、保護生態環境、低碳綠色節能、工程建設管理等方面的具體政策措施。同時，根據各項工作的實施情況，不斷調整完善相應政策措施，保障新區規劃建設各項工作順利推進。

　?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭己?。建立新區規劃建設工作定期督查考核工作制度。有關部門對每一項重點工程、每一個時間節點、每一位責任人進行跟蹤督查，定期通報工程進度和督查情況，確保規劃建設工作順利推進。建立新區規劃建設工作考核激勵制度。對在城市規劃建設工作中成績突出的單位和個人予以表彰；對工作推進不力、不能完成目標任務的單位和個人予以通報批評，并追究單位主要負責人和相關責任人的責任。在切實維護群眾利益的前提下，對無理干擾和阻撓城市規劃建設管理的單位和個人，堅決從嚴處理。